深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，又是全面深化改革的重要保证，其成效如何直接关系全面深化改革总目标的实现。当前，组织工作已进入党要管党、从严治党，全面深化党的建设制度改革的新常态，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证和组织保障。现结合我旗实际，就如何做好党的建设制度改革工作谈几点建议。
主要做法
2015年以来，我旗严格按照自治区和盟委关于全面深化改革的总体部署，贯穿“从严治党”要求，坚持问题导向，突出主干制度，精准发力，严格落实，确保党的建设制度改革取得成效。
一、加强组织，形成改革合力。坚持全旗全面深化改革工作“一盘棋”，统筹推进党的建设制度改革工作。一是以上率下抓领导。成立了由组织部部长任组长，相关部门主要负责人为成员，组织部副部长为总协调人的专项小组，组建了信息组、联络组和综合组3个日常协调推进机构，确定了1名专项小组联络员。制定了《深化党的建设制度改革方案》，将相关工作任务按照部门职责进行分解，落实到７个部门单位。二是细化责任抓落实。分别制定年度台账和改革任务台账，细化分解改革任务，明确改革措施、责任部门、成果形成和完成时限，进行销号管理。建立考责问责制度，将深化改革工作列入旗直部门、苏木领导班子年度考核指标，强化考核结果运用，压实工作责任。三是完善机制抓保障。建立了党建工作会议专题研究、责任部门沟通协调和落实推进情况反馈制度，专题研究部署推动。建立相关部门不定期“碰头”制度，切实形成合力，抓好各项改革要求和举措的贯彻落实。
二、分类施策，突出主干制度。围绕党的建设制度改革5个领域，分轻重缓急和不同要求，分步有序推进改革。对上级制定出台的制度意见，且于我旗可行的制度措施全力抓好落实，确保无缝对接；对上级较为明确但还需细化的规定，着力加强调研，制定具体措施，及时出台规范，确保改革方向正确；针对已经出台的制度，实施跟踪问效，综合评估，确保改革成果扩大。截止目前，我旗通过自行制定、重新制定、修改完善、转发执行和专项推进等方式，共形成改革成果43个，完成规划任务的53%。在党的组织制度改革方面，制定了落实自治区党委从严治党“1+3”制度体系四个规范性文件，进一步规范了“民主生活会议”、“组织生活会议”、“三会一课”等制度，制定了“三重一大”事项议事决策规则和“双述双评双考”机制，连续两年召开了党建现场会。进一步完善了旗委组织部直考嘎查村（社区）工作机制，扎实推进基层党建工作各项目标任务的落实。在干部人事制度改革方面，认真执行任前档案和个人重大事项报告审核制度，细化了选人用人管人具体措施，制定印发了《关于进一步规范干部选任工作的实施办法》、《干部选拔任用工作全程纪实办法（试行）》等10余项制度，建立了选人用人八个方面专项整治问题日常监督举报制度，从事前预警、事中监管和事后问责三个方面构建起了干部全程监督管理体系。在党的基层组织建设改革方面，结合北疆党建长廊建设，制定了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作实施意见》、推行农牧民党员发展对象党委备案审查、组织部长包片联系谈话和档案资料全程纪实集中保管三项制度，并连续两年与内蒙古自治区党校联合开展了“北疆党旗飘、马背上党课”送教下基层活动。制定了《关于开展旗直机关在职党员服务进社区活动的通知》，组建了由处级后备干部挂任社区书记的联合大党委，创新推进区域化大党建工作。制定了《关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见》，组建了全盟首家“非公党员公寓”，着力加强非公有制经济组织和社会组织党员的教育服务工作。在人才发展体制机制方面，制定“人才强旗”实施意见、人才发展五年规划以及《关于进一步加强和创新人才工作的实施意见》，建立人才强旗联席会议制度，配套建立了资金、政策等方面的保障机制，形成了党委统一领导、有关部门各司其职、用人单位发挥主体作用、社会各方积极参与的领导体制和工作格局。在改进作风长效机制方面。持续巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》、《关于完善党员干部直接联系群众实施意见》等制度，进一步健全完善了旗委常委联系苏木镇，处级领导联系、旗直单位帮扶、苏木干部包片嘎查村（社区）工作责任制。
三、改革创新，推进试点工作。重点围绕 “谁来抓、怎么抓、抓什么”的问题，积极推进全盟联系服务群众常态化试点工作。研究制定了联系服务群众常态化、“双服务”提升、“党员中心户”规范化建设、社区精细化管理等规范性文件，构建起了旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级联系服务体系。探索建立了定期调度、联络协调、统筹推进、考核评价等四项机制，将盟部７项引领任务细化为贴近我旗实际的8项任务。深度结合“联一带三”、“四联四促”等活动，依托“双服务”、“党员中心户”等载体，组织1087名干部结对帮扶1151户贫困户，全力推动“十个全覆盖”、“精准扶贫”等重点工作，形成了以干部下基层为中心、以“双服务”为载体、以多联互动为抓手的服务群众格局。
二、存在的问题
虽然我旗党的建设制度改革工作取得了一定成效，但是与全面深化改革的总体部署和我旗转型升级、跨越发展相比依然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是制度体系不够完备。党的建设制度改革涉及党的组织建设、干部人事、基层党建、人才队伍以及作风建设等方方面面，而现在制定出台的各项规章制度，大都以分散的方式固化于一些条例、规定、意见、通知当中，单项制度多、系统的偏少，有些制度还需出台相应配套文件或者实施细则，才能保障制度的完整性、系统性和实效性。同时各部门统筹协调还不足，需加强对改革工作的系统指导。
二是整体工作质量不高。从目前看，很多制度办法的出台过多依赖于顶层设计，绝大部分都是套用自治区、盟里已出台的文件，没有充分结合地区实际，系统全面的基层调研工作做的还不够实，征求意见、成果论证也不够充分，缺乏符合自身实际的抓手和方法。同时由于时间短、任务重，需要形成的成果比较多，有时存在着匆忙“赶工”现象，对基层的实践经验总结提炼的还不够，部分出台的改革成果仍需在实践中完善。
三是个别制度操作性不强。某些出台的制度文件，在程序上繁琐复杂、笼统粗疏，往往过于抽象，缺乏可操作性，执行起来较难，有些制度条文虽然有定性要求，但缺少定量约束，往往导致在实践中由于弹性较大、难以操作。如在干部考核方面，我旗探索实施实绩考核千分制，将“意识形态”、“两学一做”学习教育、“环境保护”等重点工作作为考核评价的重要内容，但在考准考实干部实绩、提高考核的针对性和准确性方面还需进一步完善，提高考核的科学化水平。
四是制度执行落实不彻底。在执行落实制度时，存在着重方案制定、轻方案落实的现象，习惯于简单按照既定的规章制度、上级指示等办事情，主动抓落实、抓督查、抓执行的力度不够，存在着制度建设多执行落实少、以文件落实文件的现象，不能及时完善对已出台制度文件的督导检查措施，难以保证各项制度落到实处、取得实效。特别是有些基层党组织负责人还不同程度地存在着“重业务、轻党建”现象，工作中缺乏创新和有效的载体，落实党建制度改革的配套制度尚不够健全。
三、对策建议
深化党的建设制度改革是增强党的创造力凝聚力战斗力的重要途径，因此，在推进改革的具体实践中，必须正确处理好以下四种关系。
一、要正确处理好发展和继承的关系。要及时跟踪上级改革动向，准确把握自治区、盟委关于推进改革的总体思路和基本要求，吃透上级精神，抓住问题关键，认真研究我旗当前党的建设制度改革中存在的实际问题，该坚持的坚持、该完善的完善、该配套的配套，既要及时做好制度的废改立工作，又要保持制度建设的整体框架，特别是对于目标明确、任务具体、操作性强的改革举措，要抓紧研究具体落实推进方案，寻求和研究治本之策，力争使每个制度成果和每条改革措施都符合上级精神、体现地方特色。比如，我旗作为全盟联系服务群众试点旗县，虽做了大量卓有成效的工作，也构建起了较为完备、规范、有效的制度体系，但仅靠领导干部的自觉性去联系群众，还是难以满足群众的服务需求。因此，要在继承以往好的经验基础上，再进一步完善和改进领导干部直接联系服务群众制度，增强做好服务群众的约束力和牵引力。
二、要正确处理好推进和创新的关系。要把改革与日常工作、改革举措出台与改革举措落实、试点突破与面上提升统筹起来，整合各单位资源，确定要件，细化任务，列出路线图、时间表，把握好时间节点和工作节奏，严格遵守办文发文程序，上下联动，有条不紊地进行。要立足党的建设制度改革5项制度建设任务和试点建设任务，加大创新力度，以问题为导向，找准其中不合理、不完善、不适应的部分，大胆探索实践，逐步进行破解，及时将基层创造的可复制、可推广的成型做法和经验上升到制度层面。例如，在如何解决某些基层干部“为官不为”、基层党员干部教育针对性实效性不强的等方面的问题，要从体制机制上找准问题，把握关键，敢于创新。
三、正确处理好一般和重点的关系。既要注重改革的系统性、阶段性、协同性，又要抓住各方面的关键所在，突出改革重点。在组织制度改革方面，要紧扣严肃性，加快推进党内民主制度建设，完善科学民主决策机制，严格落实党内各项生活制度。在干部人事制度改革方面，要紧扣规范性，改进干部选任机制，完善干部考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等制度。在基层组织建设制度改革方面，要紧扣服务性，不断完善党的组织体系，健全“双述双评双考”和各领域党组织作用发挥机制。在人才发展体制机制改革方面，要紧扣实用性，增强人才流动配置、评价激励、服务保障机制的实用性，激发人才创造活力。在作风建设方面，要紧扣长效性，进一步建立健全党员干部直接联系服务群众长效机制，推动干部作风建设常态化。
四、正确处理好务实和落实的关系。要正确认识、准确把握新形势下党的建设工作规律，既不失时机推进改革，又考虑现实条件与可能性，突出制度的针对性和指导性，增强制度可操作性，适当增加一些约束性、禁止性、惩戒性内容，统筹谋划好干部、组织、人才工作各方面的改革，积极跟进配套措施，做到全局和局部相配套，治本和治标相结合。要完善制度监督体系，强化制度执行力的考核检查，严格考责问责，通过日常调度督查、重点专项督查、定期全面督查等形式，抓好跟踪推进。将制度教育纳入干部教育培训和日常工作中，结合“两学一做”学习教育，继续强化对领导干部的思想教育，增强各级负责人对制度本身的认同感，强化制度执行的自觉性主动性。
（苏尼特右旗委常委、组织部部长 王秀海）
