一、主要做法
近年来，苏尼特右旗委牢记习近平总书记“要建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制”嘱托，积极发挥党建引领作用，主动适应经济发展新常态，全面深化农牧业供给侧结构性改革，积极推动构建牧企利益联结机制。
（一）旗委主导搭建牧企利益联结机制架构。苏尼特右旗旗委、政府站在全局的高度，秉承“稳定政策、改革创新、持续发展、互利共嬴”的原则，大力推进畜牧业供给侧结构性改革，引导推动生产经营方式转变，坚持走产业化、规模化、标准化、品牌化的路子。结合全旗畜牧业实际情况，研究制定了《苏尼特右旗建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》，探索提出了“以畜牧业龙头企业为牵引、以农牧业合作组织为纽带、以农牧民家庭牧场为基础”的“企业＋合作经济组织＋牧户”现代畜牧业产业化运行模式。积极发展“订单式”畜牧业，切实加强龙头企业、合作经济组织、农牧户“三方”履约监管力度，坚持纳入法治化轨道，逐步建立起诚信、清晰、紧密的权责利关系。积极鼓励引导农牧民以耕地、草场入股企业，建设规模化、标准化种养殖基地，推荐农牧区剩余劳动力到合作龙头企业务工，尝试通过订单合同、股份合作、价格保护、服务协作、流转聘用等多种模式，将龙头企业、合作经济组织、农牧户“捆扎”成为农牧业生产经营联合体和利益共同体。指头变拳头同心同力推进农牧业转型升级，致力推动“企业领富”和“牧民致富”的双赢目标的实现。
（二）党建引领硬实牧企利益联结带动主体。近年来，苏尼特右旗旗委、政府围绕“养殖、种植、绒毛、肉业”等农牧业主导产业，不断加大对龙头企业的引进和培育力度，全面提升农牧业现代化水平。通过全旗上下的不懈努力，羊羊牧业、蓝天牧业、维信肉食、今朝食业、草原牧都、宏达绒毛、嘉利农机等一批农畜产品龙头企业已初具规模。借助非公党建“两个覆盖”活动，将党的基层党组织100%覆盖了龙头企业。各非公企业党组织主动引导龙头企业落实旗委的决策部署，紧扣市场需求建设基地、研发产品、精深加工、开拓市场，促进“牧场－企业－市场”的有效连通。通过市场化运作推动牧企利益联结，由单纯的加工、销售服务向生产、资金、信息、销售、管理等全产业链扩展，形成了更为紧密的利益联结关系。例如，2016年，苏尼特右旗羊羊牧业有限责任公司通过农牧业合作社与270多户农牧户签订了“羊羊牧业苏尼特羊繁育基地”挂牌合作协议，以每公斤高于全旗其他屠宰企业1元左右的保护价格收购“定单”苏尼特羊。不仅提前预付20%的购货款，还与中国银行联合推出了“中银福农卡”信贷业务，为90多户牧民发放790多万元羔羊繁育贷款，全年累计通过保护价收购、支付奖励金方式直接向牧户补贴资金约360多万元。
（三）组织领建筑牢牧企利益联结中介载体。实践表明，随着农牧业产业化经营的发展，实施牧企利益联结机制，迫切需要一个中介组织参与，代表农牧民同龙头企业对话，协调龙头企业与农牧民利益关系。顺应这一需求，各苏木镇党委、嘎查村党支部、党员中心户及农牧民党员主动领办农牧业经济合作组织和种养殖协会，截止目前，全旗已注册登记农牧民合作社170余家，骆驼养殖、柴鸡养殖、肉牛养殖等协会10余家，其中：苏尼特羊养殖协会或经济合作组织覆盖了80%以上的农牧户。形态各异的中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接起来，提高了牧民的市场竞争和抵御风险能力，逐渐成为了牧企利益联结过程中的有效载体。例如，苏尼特右旗赛罕乌力吉苏木敖伦淖尔嘎查党支部，积极发掘乡土人才，带领10户牧民成立的陶高图畜产品经营专业合作社，组织周边牧户减羊增牛、合股养殖、扶贫互助，主动与龙头企业对接合作，积极维护农牧户权益，逐渐成长为牧企利益联结的桥梁和纽带。
（四）党员示范树立牧企利益联结标杆榜样。在各级基层党组织的指导下，全旗农牧区党员中心户和普通党员模范落实旗委决策部署，主动转变生产经营方式，持续加大苏尼特羊提纯复壮力度，积极开展冬羔补饲提前出栏工作，着力提高畜种单体性能，延长牲畜出栏时间，不断提升牲畜养殖效益。坚持以市场为导向，带头实施“减羊增牛”战略，积极发展养马、养驼、养驴等其它养殖业，积极探索规模化养殖特色畜种的新路径。积极领办农牧业经济合作组织或依托相关中介机构，主要寻求与龙头企业长期合作，建立稳定的供销关系。例如，苏尼特右旗朱日和镇白彦塔拉嘎查嘎查长、党员中心户乌云斯琴，积极响应旗委、政府号召，利用集体草场繁育苏尼特种公畜，带动发展嘎查集体经济，个人带头开展冬羔补饲提前出栏工作。再如，苏尼特右旗桑宝拉格苏木查干楚鲁图嘎查党员中心户乌宁其赛，通过合作经济组织带头与龙头企业签订了“羊羊牧业苏尼特羊繁育基地”挂牌合作协议，示范落实全旗“企业＋合作经济组织＋牧户”现代畜牧业产业化运行模式。
二、存在的问题和下一步的工作建议
虽然苏尼特右旗基层党组织和党员在推进牧企业利益联结过程中，较好地发挥了战斗堡垒和模范带头作用，做出了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是广大党员特别是群众主动参与牧企共建机制的思想认识水平还不够高。二是受市场和生产规模影响，牧企利益联结机制还不够稳固。三是农牧民合作经济组织组织时间偏短，组织化程序还不够高，桥梁和纽带作用发挥还不够好。
建立和完善牧企利益联结机制，是一项十分复杂的工作，全旗各级基层党组织和党员必须从全旗农牧业产业化经营的根本目的出发，围绕有利于调动龙头企业和农牧民两方面积极性，明确基本原则，加强政策引导，培育中介载体，逐步使其纳入规范化、制度化的轨道。
（一）切实提高党员群众对牧企利益联结的思想认识
农牧业产业化的目的，是通过这一新型的经营制度带动农牧业发展和带动农牧民致富。建立牧企业利益联结机制的目标是把农牧业产业化经营发展成为各利益主体致富的利益共同体。建立和完善牧企利益联结机制，有利于调动龙头企业、农牧民两个积极性，有利于加强龙头企业和农畜产品基地两个建设，有利于促进农业、畜牧业和加工流通业的发展。要结合“两学一做”学习教育等载体，切实加强宣传教育力度，努力提高党员群众对构建牧企利益联结机制的思想认识，切实增强党员群众领办和参与的积极性和主动性。
（二）切实加大党组织对龙头企业的培育和引导力度
龙头企业的基本内涵是：以农畜产品加工、销售为主；能带动农牧民从事专业化生产；让利于农牧民，使农牧民分享加工、流通环节的部分利润，结成利益共同体；拿出一部分利润反哺农牧业，扶持农牧业生产发展；让农牧民参与经营管理、监督。各级基层党组织要利用优惠政策引导龙头企业正确处理与农牧户的利益关系。龙头企业基层党组织要切实发挥作用，加强企业管理层的思想教育，要引导龙头企业随着产业化经营制度的创新，不断更新观念，树立互利互惠、共同致富、长远发展的利益取向。旗委、政府要给于龙头优惠政策，扶持其发展，并以此引导、规范、促进龙头企业建立与农牧户合理的利益联结机制，真正让农民得利。
（三）切实强化党组织对农牧业经济合作组织的带动引领
当前，苏尼特右旗农牧业产业化经营中应大力发展和培养模式多样的经济合作组织，使之成为利益分配机制运作的载体。各农牧区基层党组织要坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展和培养经济合作组织，突破所有制、行业、区域等种种限制，拓宽服务领域。各农牧区基层党组织要切实加大领办力度，牵头组织农牧民选举产生或推选党员中心户、牧业经营示范户自愿组成专业协会、专业合作社等。具体负责协调龙头企业与农牧户间的利益关系，代表农牧户参与龙头企业的经营管理、监督，反映企业和农民双方的意见和要求。旗委、政府应考虑给予其适当资金支持和税费减免。
（四）切实提高基层党组织和党员的服务水平
针对苏尼特右旗的现状，各级基层党组织和党员要主要做好以下五项工作。一是要组织构建牧企利益联结机制的内容和项目，明确不同利益主体的权利、义务、责任和利益；二是要牵头制定科学的利益分配机制，一定要兼顾各方，充分协商讨论，龙头企业要认真听取农牧民的意见；三是要组织双方讨论同意后，在自愿平等、互利的前提下，签订合同，形成法律文书，并由公证部门公证；四是要教育引导利益主体增强履约意识，严格按合同办事，对违约的要进行处罚；五是要主导运用法律和政策加强对经济合同的管理，认真处理经济纠纷，维护合同的严肃性，保护利益主体的正当权益。