加强非公党建工作是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要内容。不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，是加强非公党建工作的前提和基础。截止2016年12月底，苏尼特右旗共登记注册非公有制经济组织4542户（其中：非公企业648户，农牧民合作社176户，个体工商户3718户）、社会组织31个。根据上级组织部门的具体要求，结合我旗实际情况，对非公企业和社会组织按照正常运转、空壳、停业、僵尸、影子五个类别进行了划分。648户非公企业中，实体运转97户，停业41户，空壳352户，僵尸80户，影子78户。31个社会组织中，正常运转22个，空壳4户，僵尸5户。旗非公党工委认真贯彻上级党委的要求，切实抓好非公党建“双覆盖”，非公企业和社会组织党的组织覆盖率分别达到61.8%和86.36%，党的工作覆盖率达到了100%，较好地实现了上级提出的阶段性目标任务。
一、非公企业党建“双覆盖”工作的主要做法
一是按季更新管理台账。要求个私企业党建办公室依托工商企业注册登记系统，分类建立了50人以上企业、50人以下企业和个体工商户台帐，社会组织党建办公室按照注册登记信息建立社会组织台帐，台帐按季度更新，明确划分三个党建办公室的管理范围。
二是细致摸排党员情况。各党建办公室定期对管辖范围的基层党组织和党员进行摸查，力求做到 “三个摸清楚”（摸清楚是否存在失联党员；摸清楚是否存在流动党员和“口袋”党员；摸清楚党员的党组织隶属关系）。并根据实际情况采取对应措施，该转出的转出，该转入的转入，该发放《流动党员证》的及时发证，对管辖范围内的所有党员进行有效管理。
三是不断完善信息系统。各党建办公室均按照管理范围建立了党员花名册、重点发展对象花名册、入党积极分子花名册，分层分级建立了党建工作信息库，所有数据、台帐均报旗非公党工委备案，确保了全旗非公党建数据信息的准确和规范。截止目前，全旗共有非公有制经济组织3930个（包括非公企业467个、个体工商户3463个）、社会组织31个，建立党组织26个，在册党员76名。
四是着力加大党建推力。按照盟部要求，由26名党员处级领导每人联系1个非公有制经济组织、1个社会组织联系点，并为每名党员处级领导指派1名联络员，负责联络协调和具体指导工作。通过实地走访、调查督导等形式，帮助解决非公党建和企业发展中出现的困难问题，促使形成“党建好、发展强”的良好局面。
五是创新组织设置方式。根据我旗绒毛和肉食品加工产业化程序高、企业集聚多的特点，按照“地域相邻、行业相近、便于活动”的原则，专门组建了绒毛制品联合党支部和肉业联合党支部；针对个私企业数量多、党员分散的实际，组建了个私企业“1+N ”联合党支部，实现了对50人以下私营企业党建全覆盖；依托个体劳动者协会党支部，100%覆盖了个体工商户党员；鉴于文体协会较多、党员相对集中的具体状况，挂靠文体局党总支组建了苏尼特右旗文体协会联合党支部。通过合并、更名、撤销等方式，对2个基层党组织进行集中整顿。
六是不断拓展党建范围。切实加强党建带工建、党建带团建、党建带妇建工作，在非公有制经济组织和社会组织统筹建立工会、共青团、妇联等群团组织，初步形成了党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。整合党建资源，将更多的行业主管部门纳入非公党建机构，不断扩大党在非公有制经济组织和社会组织的工作覆盖面。
二、存在的主要问题和原因剖析
从实情工作开展情况来看，我旗非公有制企业党建“双覆盖”工作客观上还存在一些不可忽视的问题，主要是：单建率还不够高，在实体运行的97家非公企业中，已建党组织的60家，单独建立党组织的仅为16家；稳定性还不够强，受企业生产经营状况变化、人员流动等因素的影响，“目标企业”时常会发生变化，党员人数相对较少且已单独建立党组织的企业也经常会在“符合条件”与“不符合条件”之间徘徊，这给推进“双覆盖”工作带来了一定的不确定因素；发展数还不够多，不少企业党组织发展党员工作不够正常，尚未单独建立党组织的企业中的发展党员工作没有得到很好开展；影响面还不够大，尽管我旗依托“非公党员公寓”等形式不断完善组织网络，对几乎所有有党员的企业进行了组织覆盖，但组织工作的触角尚未有效延伸到无党员的企业，联合党支部如何有效地实现从“党员的联合”到“企业的联合”转型的难题，有待进一步破解。
上述问题的存在，有非公有制企业党建工作宏观环境的因素，也有我旗非公企业党建工作和“双覆盖”工作特有的原因，主要是：
（一）非公企业党建“双覆盖”工作的推进在很大程度上受制于企业业主对党建工作的认识。当前，非公企业党建工作仍然是基层党建工作的一个难点和薄弱点，最大的根源还是在于部分企业业主对企业党建工作缺乏正确的认识。有的认为企业是一个经济组织，没有必要参与政治，政治也不可干预企业；有的则担心在企业开展党建工作会牵扯员工精力，影响企业的生产经营；由于认识上的差异以及沟通上的不便，很难取得业主对这项工作的深层次理解和支持，等等这些因素的存在，阻碍了“双覆盖”工作的有效推进。
（二）我旗企业的总体特征和党员队伍特点决定了在这些企业建立党的组织必然存在一定的不稳定性。因企业经营或自身追求的原因，员工队伍不够稳定，一方面使得企业单建党组织的条件往往很难具备，另一方面也容易产生 “需要单独建”与“建了不稳定”之间的矛盾。
（三）非公企业党务干部合适人选缺乏、党组织班子配备难成为了制约“双覆盖”工作有效推进的一大“瓶颈”。“双覆盖”不是非公企业党建工作的最终目的，而是非公企业党建工作顺利开展的一项基础性工作。因此，必须把物色人选、配备班子作为“双覆盖”工作的一项重要内容同时进行考虑。从我旗实际看，大部分企业中能够直接选拔为从事非公有制企业党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个比较长时间的培养过程。有的企业现有党员均为企业普通员工或从事市场类工作出差频繁等等，培养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给企业党组织班子的理想配备带来了一定的困难。
（四）工作力量欠缺、工作手段乏力成为了快速、全面、深入、有效推进“双覆盖”工作的重要影响因素。尽管我旗比较好地整合了党群、经济等部门的力量，还充分发挥了“两员”作用，但具体工作还是需要依靠组织部门去主导推动，一些工作较难深入。在开展工作的方式方法上，已经采取的一系列行之有效的工作手段，主要还是依靠了多年来的工作积累，依靠了党委、政府在企业中树立的良好形象，依靠了一些企业主对党建工作的正确认识，如何把工作主动延伸到无党员企业，实现真正意义上的非公企业党建工作全覆盖，在目前情况下，还缺乏更加有力、有效的解决途径。
三、进一步加强非公有制企业党建“双覆盖”工作的对策措施
（一）确立党建地位，凸显两个作用。非公企业党建工作离不开非公企业这个具体背景，如果企业缺乏对党建工作的应有重视和支持，那么企业党建工作就难以有地位，推进“双覆盖”工作就成了无本之木、无源之水。因此，要把提升非公企业党建工作地位，作为推进“双覆盖”工作的首要任务来抓。一是要继续大张旗鼓地宣传企业党建工作对于企业发展的重要意义，深入宣传《公司法》、《党章》以及有关非公经济组织加强党的建设的政策、文件精神，不断提高非公有制企业业主对企业党建工作的认识。二是要切实加强引导，采取有效手段对企业施加积极影响。比如：把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人以及参选人大代表等的重要条件；在评价一个企业时，把企业党建工作情况作为重要参考指标；在项目招投标中，把建有党组织作为竞标企业的资质条件之一等等。三是要坚持以作为求地位。对企业党组织要进一步加强工作引导和指导，使其能紧密结合企业生产经营有效开展党的工作，要通过充分发挥企业党组织和党员在企业发展建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真正结出企业党建工作的累累硕果。
（二）理清覆盖思路，完善覆盖方法。要结合区域实际、企业实际和党员队伍实际，单独建、联合建、挂靠建等多法并举，全面推进非公企业党建“双覆盖”。一是要投入力量抓单建。对符合条件的企业，要坚持成熟一个组建一个的原则，努力做到能单建就组建，能单建不联建。要在摸清底子的基础上，组织专门力量，逐家攻关，对组建工作确实存在难度的，要具体分析原因，找出问题症结所在，有针对性地寻求解决问题的最佳途径。二是要完善机制抓联建。联合党支部是推进“双覆盖”工作的一种好模式，要进一步坚持“地域相邻、行业相似、以楼为主”的原则，在条件允许的前提下，尽量划小规模，适当增加数量，确保对有党员但尚未单建党组织企业的全部覆盖、合理覆盖和有效覆盖。要进一步明确各联合党支部的职责范围，将辖区内暂无党员的企业一并纳入到联合党支部管理，以实现真正意义上的组织工作全覆盖。要依据当前产业布局实际，加强朱日和工业园区党建工作力度，进一步丰富和完善联合党组织的管理层次和工作网络。三是要理顺关系抓挂建。具体分析不同企业的特点，进一步理顺关系，采取挂靠等方式来完善组织覆盖。联合党支部网络覆盖不到的企业，可挂靠所在地党组织，建立党支部或党小组。
（三）健全长效机制，形成工作规范。非公有制企业及其党员队伍经历着不断发展变化的过程，从这个角度来说，非公有制企业党建“双覆盖”工作不是一项阶段性工作，而是一项长期的经常性工作，因此，有必要在工作实践中建立好、完善好、发展好推进“双覆盖”工作的长效机制。要建立健全动态的非公有制企业党建工作信息库，把非公有制企业包括无党员企业统一纳入计算机管理，并由专人负责、专人维护。要坚持确定企业党建工作联系人，通过加强经常性的联系，及时掌握企业党员队伍变化情况，及时更新信息库，并提出对不同企业的针对性措施。要进一步强化联合党支部的职责和功能，促进企业党组织单独组建率的提高。一是要强化信息传导功能，以联合党支部为抓手，全面掌握联建企业的党员队伍发展变化情况；二是要强化骨干培育功能，在党员人数较多的联建企业中，有针对性地选择合适人选担任联合党支部班子成员或下属党小组长或本企业党建联络员，在实践工作中积累经验、增长才干，为企业单建党组织创造条件；三是要强化推进单建职责，要进一步明确联合党支部在推进企业党组织单建中所负有的责任，对联合党支部中符合单建条件的企业，联合支部的负责同志要首先抓、主动抓，力争把单建工作解决在最基层。要研究出台一些加强非公企业党建“双覆盖”的工作制度，进一步明确单建、联建等不同组建模式的基本条件，切实加强对企业的政策引导和政策规范，使推进“双覆盖”工作有更充分更直接的政策依据。
（四）发展引进并举，创造覆盖条件。对党员人数较少或尚未有党员的非公有制企业，要采取“引进”和“发展”两手抓的办法，积极为企业组建党组织创造条件。要大力倡导党员是企业优质人力资源的理念，并使之成为众多企业的共识。要引导企业在招聘员工时，在同等条件下优先录用党员，以达到引进高素质人才与壮大党员队伍的“双赢”目的。在加大“引进”力度的同时，要进一步加强非公企业党员发展工作。要通过正面引导、营造氛围，把非公企业从业人员中更多的优秀分子特别是企业高层管理人员包括企业业主吸收到党员队伍中来。要通过密切与企业行政的联系，全面了解掌握申请入党人员的思想状况和现实表现，并积极争取企业的配合和支持，切实落实好培养措施，使培养对象在思想上尽快成熟起来，在行动中尽快成长起来。
（五）形成工作合力，优化外部环境。要在现有非公有制企业党建工作格局的基础上，进一步加强对“双覆盖”工作的专门领导和指导。要进一步拓展企业党建工作指导员的职能，充分发挥指导员在推进“双覆盖”工作中的积极作用，对这些企业在培养发展党员、引进党员人才、以及条件成熟后的企业党建工作进行指导帮助。要通过一定的途径，协调经济、劳动、公安等部门积极参与到推进非公企业党建“双覆盖”工作中来，通过经济部门，全面跟踪企业队伍的发展变化；通过劳动部门，全面掌控企业员工数增减情况；通过公安部门，及时发现、吸纳企业流动党员等等，努力形成多个职能部门齐抓共管的强大工作声势，全面、深入、持续地推进我区非公有制企业党建“双覆盖”，为不断提升我区企业党建整体水平奠定扎实的组织基础和工作基础。
（苏尼特右旗委组织部）
